АЛЬТЕРНАТИВНЫЙ ЗАКОНОПРОЕКТ к Закону КР “Об адвокатуре и адвокатской деятельности”.

Закон Кыргызской Республики «Об Адвокатуре Кыргызской Республики и адвокатской деятельности»

от «___»__________ 201___ года № ____

Об Адвокатуре Кыргызской Республики и адвокатской деятельности

Настоящий Закон устанавливает правовые основы Адвокатуры, адвокатской деятельности, а также права, обязанности и ответственность адвокатов.

Глава 1. Адвокатура Кыргызской Республики

Статья 1. Законодательство об Адвокатуре Кыргызской Республики и адвокатской деятельности

Правовой основой регулирования Адвокатуры Кыргызской Республики (далее – Адвокатура) и адвокатской деятельности являются Конституция, настоящий Закон, иные нормативные правовые акты Кыргызской Республики и вступившие в установленном законом порядке в силу международные договоры и соглашения, участницей которых является Кыргызская Республика, а также общепризнанные принципы и нормы международного права.

Статья 2. Адвокатура

1. Адвокатура– это самоуправляемая профессиональная ассоциация адвокатов Кыргызской Республики, основанное на обязательном членстве, создаваемое на основе общности профессиональных интересов, призванное выражать и защищать их интересы  и развитию адвокатской деятельности.
2. Адвокатураявляется негосударственной некоммерческой организацией и по своей организационно-правовой форме является ассоциацией некоммерческих юридических лиц – территориальных адвокатур.

4. На территории областей, городов Бишкек и Ош создаются по одной территориальной адвокатуресо статусом юридического лица в организационно-правовой форме является общественным объединеним.

Статья 3. Имущество Адвокатуры

2. Источником имущества Адвокатурыявляются вступительные и членские взносы, доходы от собственной деятельности и иные поступления, не запрещенные законодательством Кыргызской Республики.

Статья 4. Устав Адвокатуры

1. Адвокатураутверждает свой устав в установленном  законом порядке.
2. В уставе Адвокатурыпредусматриваются:

1) цели, задачи и функции Адвокатуры;

2) порядок формирования и полномочия делегированных территориальной адвокатурой органа управления Адвокатуры;

3) условия и порядок вступления в Адвокатуру;

4) права и обязанности членов Адвокатуры;

5) порядок повышения квалификации адвокатов;

6) порядок формирования и использования имущества Адвокатуры;

7) порядок внесения изменений и дополнений в устав Адвокатуры;

8) порядок уплаты членских взносов;

9) порядок предоставления отчетности по смете расходов и ее опубликования;

10) порядок координации и функционирования территориальных адвокатур, ее органов управления, а также ее полномочия;

11) порядок включения (закрепления) адвокатов в территориальную Адвокатуру;

3. В уставе могут предусматриваться и другие положения, относящиеся к деятельности Адвокатуры, не противоречащие настоящему Закону и законодательству Кыргызской Республики.

Статья 5. Органы управления Адвокатуры

1. Органами управления Адвокатурыявляются:

1) Съезд адвокатов;

2) Совет адвокатов.

2. Порядок формирования и полномочия органов управления Адвокатурыустанавливаются настоящим Законом и уставом Адвокатуры.

Статья 6. Съезд адвокатов

1. Съезд адвокатовявляется высшим органом управления Адвокатуры.

Председательствует на Съезде адвокатов председатель Совета адвокатов, а в случае его отсутствия – заместитель председателя.

2. Съезд адвокатовсозывается один раз в три года по решению Совета адвокатов, который устанавливает дату, время и место проведения Съезда. Внеочередной Съезд адвокатовсозывается по решению Совета адвокатов или по инициативе не менее одной трети членов Адвокатуры.

Съезд адвокатов считается правомочным, если в его работе принимает участие более половины состава избранных делегатов от общей численности членов Адвокатуры.

3. К компетенции Съезда относятся:

1) определение основных направлений деятельности Адвокатуры;

2) утверждение устава Адвокатуры, принятие решения о внесении изменений и/или дополнений в него или принятие устава в новой редакции;

3) формирование членов Совета адвокатов и принятие решения о досрочном прекращении полномочий его членов, а также довыборы членов Совета;

4) принятие Кодекса профессиональной этики адвокатов;

5) избрание членов комиссии по этике из числа членов Адвокатуры;

6) избрание членов ревизионной комиссии, утверждение ее отчета о результатах финансово-хозяйственной деятельности;

7) определение и утверждение размера членских взносов адвокатов; 

8) определение размера отчислений территориальных адвокатур Совету адвокатов КР из средств, поступивших от уплаты членских взносов на общие нужды территориальных адвокатур;

9) определение размера отчислений от территориальных адвокатур вознаграждений председателя и членов Совета адвокатов;

10) иные полномочия, не противоречащие законодательству Кыргызской Республики.

Статья 7. Совет адвокатов

1. Совет адвокатовявляется коллегиальным исполнительным органом Адвокатурыи формируется из числа руководителей (председателей) территориальных адвокатур сроком на три года.

Совет адвокатов из своего состава избирает председателя Совета и по его представлению – заместителя.

2. Полномочия членов Совета адвокатовсохраняются до избрания нового председателя Правления территориальных адвокатур. В случае истечении срока полномочий членов Совета адвокатов созывается Внеочередной съезд адвокатов КР по формированию нового состава Совета адвокатов за два месяца до истечения срока полномочия членов Совета адвокатов.

3. К компетенции Совета адвокатовотносятся:

1) представление Адвокатуры в государственных органах, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях;

2) утверждение положений о комиссиях Адвокатуры, за исключением Ревизионной комиссии;

3) Исключить, в связи с передачей данной компетенции Общему собранию Территориальных адвокатур;

4) утверждение порядка уплаты членских взносов;

5) назначение и освобождение директора Учебного центра адвокатов при Адвокатуре;

6) утверждение программы повышения квалификации адвокатов, организация профессионального обучения по данным программам;

8) защита социальных и профессиональных прав адвокатов;

9) внесение представления в Министерство юстиции Кыргызской Республики о приостановлении действия или лишении лицензии на основании заключения комиссии по этике Адвокатуры;

10) иные полномочия в соответствии с уставом Адвокатуры.

 Статья 9. Ревизионная комиссия

1. Ревизионная комиссия осуществляет контроль над финансово-хозяйственной деятельностью Адвокатурыи подотчетна Съезду адвокатов.
2. Порядок формирования и деятельность ревизионной комиссии определяются уставом Адвокатуры, а также его Положением.
3. Адвокаты- члены ревизионной комиссии могут совмещать работу в ревизионной комиссии с адвокатской деятельностью. Члены ревизионной комиссии не могут одновременно являться членами Совета адвокатов.

Статья 10. Учебный центр адвокатов

1. При Адвокатуредействует Учебный центр адвокатов, являющийся самостоятельным юридическим лицом с целью организации профессионального обучения и повышения квалификации адвокатов.
2. Порядок деятельности и финансирования Учебного центра адвокатовопределяется его уставом, утверждаемым Съездом адвокатов.

Статья 11. Территориальная адвокатура

1. Территориальные адвокатурысоздаются в порядке, определяемой уставомТерриториальных Адвокатур.
2. Территориальная адвокатурав своей деятельности руководствуется своим уставом.

Статья 12. Органы управления территориальной адвокатуры

Органами управления территориальной адвокатуры являются:

1) Общее собрание адвокатов соответствующей территории;

2) Правление территориальной адвокатуры.

Статья 13. Общее собрание адвокатов соответствующей территории

1. Высшим органом управления территориальной адвокатурыявляется Общее собрание адвокатов соответствующей территории (далее – Общее собрание адвокатов).
2. К компетенции Общего собрания адвокатовотносятся следующие вопросы:

1) избрание председателя, его заместителя и членов правления территориальной адвокатуры;

2) решение всех опросов, отнесенных уставом территориальной адвокатуры к компетенции общего собрания адвокатов.

3. Общее собрание адвокатовправомочно, если на момент окончания регистрации для участия в общем собрании адвокатовзарегистрировались более половины от общего числа членов соответствующей территориальной адвокатуры.
4. Порядок проведения общего собрания адвокатовустанавливается уставом соответствующей территориальной адвокатуры.

Статья 14. Правление территориальной адвокатуры

1. Правление территориальной адвокатурыявляется коллегиальным исполнительным органом территориальной адвокатурыи формируется на общем собрании адвокатов тайным голосованием в количестве 5 человек из числа адвокатов соответствующей территории сроком на три года.
2. В случае выбытия члена правления из правления территориальных адвокатур его состав пополняется заседанием правления за счет кандидатов, состоящее в резерве Правления согласно рейтинга кандидатов, прошедших на Общем собрании адвокатов территориальных адвокатур.

2.1.Председатель правления и его заместитель избираются из числа членов правления территориальной адвокатуры.

Председатель правления осуществляет текущее руководство деятельностью территориальной адвокатуры и подотчетен общему собранию адвокатов.

3. К компетенции правления территориальной адвокатурыотносится решение всех вопросов, определенных уставом территориальной адвокатуры, которые не входят в компетенцию общего собрания адвокатов, в том числе, произведение ежемесячных отчислений на общие нужды Совета адвокатов в размере и порядке, определенное Общим собранием территориальных адвокатур.

Глава 2. Адвокатская деятельность в Кыргызской Республике

Статья 15. Адвокат

Адвокат – гражданин Кыргызской Республики, получивший в установленном настоящим Законом порядке лицензию на право занятия адвокатской деятельностью.

Статья 16. Адвокатская деятельность в Кыргызской Республике

1. Адвокатскойдеятельностью в Кыргызской Республике является квалифицированная юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими лицензию на право занятия адвокатскойдеятельностью в порядке, установленном настоящим Законом, физическим и юридическим лицам, государственным органам, органам местного самоуправления (далее – доверителям) и подзащитным (в случаях обязательного участия адвоката в уголовном судопроизводстве в качестве защитника) в целях защиты и обеспечения их прав, свобод и законных интересов, а также доступа к правосудию.
2. Адвокатможет осуществлять адвокатскую деятельность индивидуально в форме адвокатского кабинета либо через адвокатскую организацию в форме коллегии адвокатов или адвокатского бюро.
3. 2¹. Адвокатвправе в соответствии с настоящим Законом самостоятельно избирать и менять форму осуществления адвокатскойдеятельности. Об избранной форме осуществления адвокатской деятельности адвокат в течение одного месяца со дня регистрации обязан уведомить Министерство юстиции Кыргызской Республики и соответствующую территориальную адвокатуру в порядке, установленном настоящим Законом.

Статья 17. Принципы адвокатской деятельности

1. Принципами адвокатскойдеятельности являются:

1) независимость и самостоятельность адвоката при осуществлении адвокатской деятельности;

2) законность, справедливость и гуманизм;

3) осуществление адвокатской деятельности методами и средствами, не запрещенными законодательством Кыргызской Республики;

4) соблюдение Кодекса профессиональной этики адвокатов;

5) сохранение адвокатской тайны.

2. При выполнении адвокатскойдеятельности адвокатне отождествляется со своим доверителем или подзащитным и с его интересами.
3. (Утратила силу в соответствии с ЗакономКР от 12 декабря 2016 года № 196)

(В редакции Закона КР от 12 декабря 2016 года № 196)

4. Лишение лицензии производится в случаях:

1) вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении адвоката;

2) повторного нарушения норм Кодекса профессиональной этики адвоката;

3) Исключить! «Не повышения квалификации в соответствии с нормами настоящего Закона либо уставом Адвокатуры, за исключением случаев приостановления действия лицензии, указанных в части 2 настоящей статьи;»

4) нарушения адвокатом норм настоящего Закона.

Статья 24. Виды юридической помощи, оказываемой адвокатом

1. Адвокатпри осуществлении адвокатской деятельности:

1) консультирует по правовым вопросам, как в устной, так и в письменной форме;

2) составляет заявления, жалобы, ходатайства и другие документы правового характера;

3) участвует в конституционном, гражданском и административном судопроизводстве;

4) участвует в уголовном судопроизводстве и производстве по делам об административных правонарушениях;

5) участвует в разбирательстве дел в третейском суде, международном коммерческом арбитраже (суде) и иных органах разрешения конфликтов;

6) представляет интересы доверителя в государственных органах, органах местного самоуправления и иных организациях;

7) представляет интересы доверителя в государственных и иных органах иностранных государств, международных судебных органах, если иное не установлено законодательством иностранных государств или вступившими в установленном порядке в силу международными договорами, участницей которых является Кыргызская Республика;

8) участвует в исполнительном производстве, а также при исполнении уголовного наказания.

9) оказывает квалифицированную юридическую помощь в рамках гарантированной государством юридической помощи, установленной законом.

2. Исключить в связи с наличием данной нормы в статье 25 настоящего Закона «Права адвоката»

Статья 25. Права адвоката

1. Адвокатв целях реализации своих полномочий имеет право:

1) представлять и защищать права, свободы и законные интересы доверителя по его поручению во всех государственных органах, органах местного самоуправления, в компетенцию которых входит решение соответствующих вопросов;

2) собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи, в том числе запрашивать информацию и иные документы от государственных органов, органов местного самоуправления, а также общественных объединений и иных организаций. Указанные органы и организации в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики, обязаны выдавать адвокату запрашиваемые им документы или их заверенные копии в течение 14 рабочих дней со дня получения запроса адвоката;

3) собирать сведения о фактах, которые могут быть использованы в качестве доказательств в конституционном, гражданском и административном судопроизводстве, а также в уголовном судопроизводстве и производстве по делам об административных правонарушениях;

4) опрашивать, в том числе письменно в протокольном порядке, с их согласия лиц, предположительно владеющих информацией, относящейся к делу, по которому адвокат оказывает юридическую помощь;

–  составлять частные протоколы осмотра местности;

5) Адвокат вправе направлять в органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации в порядке, установленном настоящим законом официальное обращение (адвокатский запрос) по входящим в компетенцию указанных органов и организаций вопросам о предоставлении справок, характеристик и иных документов, необходимых для оказания квалифицированной юридической помощи.

5.1. фиксировать (в том числе с помощью технических средств) информацию, имеющее отношение к делу, по которому адвокат оказывает юридическую помощь, соблюдая при этом государственную и иную охраняемую законом тайну»;

6) знакомиться в организациях с необходимыми для выполнения поручений документами и материалами;

7) получать письменные заключения специалистов по вопросам, требующим специальных знаний;

8) подавать ходатайства и жалобы на приеме у должностных лиц и в соответствии с законом получать от них письменные ответы на эти ходатайства и жалобы;

9) присутствовать при рассмотрении своих ходатайств и жалоб на заседаниях государственных органов, органов местного самоуправления и организаций и давать объяснения по их существу;

10) выписывать из материалов дела необходимые сведения и/или снимать их копии;

11) участвовать в обязательном порядке при рассмотрении уполномоченным законом лицом ходатайства (постановления) следователя об избрании в отношении доверителя или подзащитного меры пресечения в виде заключения под стражу, а также заявлять ходатайства в письменной или устной форме. Участие адвоката обязательно  при рассмотрении вопроса о продлении сроков содержания подзащитного под стражей, при обыске и выемке, при взвешивании наркотических и психотропных веществ, прекурсоров, и иных процессуальных действиях следствия, установленных Уголовно-процессуальным кодексом Кыргызской Республики;

12) совершать иные действия, не запрещенные законодательством Кыргызской Республики.

Статья 26. Обязанности адвоката

3) уплачивать членские взносы в размере и порядке, определяемой территориальной адвокатурой;

4) использовать все предусмотренные законом средства и способы для защиты прав, свобод и законных интересов доверителей, обеспечения подзащитным доступа к правосудию;

5) не разглашать сведения, ставшие ему известными в связи с оказанием юридической помощи, без согласия лица, обратившегося за помощью;

6) не реже одного раза в три года совершенствовать свои знания и повышать свою квалификацию.

2. За неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих обязанностей адвокатнесет ответственность, предусмотренную законодательством Кыргызской Республики и уставом Адвокатуры.

Статья 27. Соглашение об оказании юридической помощи

Дополнить пунктом о доверителе:

6) права, обязанности и ответственность доверителя.

Статья 29. Гарантии независимости адвокатской деятельности и неприкосновенность адвоката

1. Вмешательство государственных органов, силовых и судебных структур в адвокатскуюдеятельность, осуществляемую в соответствии с законодательством Кыргызской Республики, либо препятствование этой деятельности каким бы то ни было образом запрещается.

Глава 4. Переходные положения

 Статья 31. Вопросы, связанные с созданием Адвокатуры

4. Правительству Кыргызской Республики рассмотреть возможность размещения органов управлений адвокатов территориальных адвокатур, а также Учебного центра адвокатовв соответствующих помещениях.

Статья 32. Вступление в силу настоящего Закона