Оглав­ле­ние

1. АКТУ­АЛЬ­НОСТЬ РАЗ­РА­БОТ­КИ КОН­ЦЕП­ЦИИ РАЗ­ВИ­ТИЯ АДВОКАТУРЫ
КЫР­ГЫЗ­СКОЙ РЕС­ПУБ­ЛИ­КИ…………………………………………………………………………………………….. 2
2. АНА­ЛИЗ ТЕКУ­ЩЕЙ СИТУ­А­ЦИИ …………………………………………………………………………………….. 3
3. МИС­СИЯ АДВО­КА­ТУ­РЫ…………………………………………………………………………………………………… 5
4. ЦЕЛЬ РАЗ­ВИ­ТИЯ АДВО­КА­ТУ­РЫ …………………………………………………………………………………….. 6
5. ПРИ­О­РИ­ТЕТ­НЫЕ НАПРАВ­ЛЕ­НИЯ ДЕЯ­ТЕЛЬ­НО­СТИ АДВО­КА­ТУ­РЫ ……………………….. 6
5.1. Дости­же­ние инсти­ту­ци­о­наль­ной устой­чи­во­сти ……………………………………………………………. 6
Зада­ча 5.1.1. Обес­пе­чить про­зрач­ность и под­от­чет­ность дея­тель­но­сти коллегиальных
орга­нов управ­ле­ния………………………………………………………………………………………………………….. 6
Зада­ча 5.1.2. Обес­пе­чить свое­вре­мен­ную и каче­ствен­ную реа­ли­за­цию реше­ний органов
управ­ле­ния (Съез­да, Обще­го собра­ния)…………………………………………………………………………… 7
Зада­ча 5.1.3. Опти­ми­зи­ро­вать про­це­ду­ры фор­ми­ро­ва­ния кол­ле­ги­аль­ных органов
управ­ле­ния ……………………………………………………………………………………………………………………….. 7
Зада­ча 5.1.4. Рефор­ми­ро­вать Коми­те­ты Адво­ка­ту­ры (Коми­тет по защите
про­фес­си­о­наль­ных прав адво­ка­тов, Коми­тет по повы­ше­нию ква­ли­фи­ка­ции, Коми­тет по
зако­но­да­тель­ству, Коми­тет по соци­аль­ным вопро­сам)…………………………………………………… 7
Зада­ча 5.1.5. Внед­рить совре­мен­ную систе­му управ­ле­ния в финансово-хозяйственной
сфе­ре и сфе­ре управ­ле­ния чело­ве­че­ски­ми ресур­са­ми……………………………………………………… 8
Зада­ча 5.1.6. Обес­пе­чить функ­ци­о­ни­ро­ва­ние эффек­тив­ных ком­му­ни­ка­ци­он­ных связей
на уровне про­фес­си­о­наль­но­го сооб­ще­ства, орга­нов управ­ле­ния и территориальных
под­раз­де­ле­ний…………………………………………………………………………………………………………………… 8
Зада­ча 5.1.7. Уси­лить инсти­ту­ци­о­наль­ный потен­ци­ал Тер­ри­то­ри­аль­ных адво­ка­тур и их
аппа­ра­тов………………………………………………………………………………………………………………………… 10
5.2. Уси­ле­ние про­фес­си­о­наль­но­го ста­ту­са адво­ка­та………………………………………………………….. 10
Зада­ча 5.2.1. Повы­сить про­фес­си­о­наль­ный ста­тус адво­ка­та через непрерывное
повы­ше­ние ква­ли­фи­ка­ции …………………………………………………………………………………………….. 10
Зада­ча 5.2.2. Обес­пе­чить защи­ту про­фес­си­о­наль­ных прав адво­ка­тов ………………………….. 11
Зада­ча 5.2.3. При­вле­кать адво­кат­ское сооб­ще­ство к науч­ной и экс­перт­ной деятельности
…………………………………………………………………………………………………………………………………………. 11
Зада­ча 5.2.4. Вза­и­мо­дей­ство­вать с орга­на­ми госу­дар­ствен­ной вла­сти по вопросам,
отно­ся­щим­ся к сфе­ре дея­тель­но­сти Адво­ка­ту­ры ………………………………………………………….. 12
Зада­ча 5.2.5. Содей­ство­вать совер­шен­ство­ва­нию систе­мы допус­ка к про­фес­сии адвоката
…………………………………………………………………………………………………………………………………………. 12
5.3. Уси­ле­ние нор­ма­тив­ных пра­во­вых и инсти­ту­ци­о­наль­ных основ соблюдения
адво­ка­та­ми норм про­фес­си­о­наль­ной эти­ки ………………………………………………………………………. 13
Зада­ча 5.3.1. Создать систе­му рас­смот­ре­ния обра­ще­ний, жалоб и заяв­ле­ний о нарушении
адво­ка­та­ми норм про­фес­си­о­наль­ной эти­ки наи­луч­шим обра­зом способствующую
соблю­де­нию пра­ва граж­дан на ква­ли­фи­ци­ро­ван­ную юри­ди­че­скую помощь……………….. 13
Зада­ча 5.3.2. Обес­пе­чить мето­ди­че­скую и экс­перт­ную под­держ­ку деятельности
Дис­ци­пли­нар­ных комис­сий Тер­ри­то­ри­аль­ных адво­ка­тур……………………………………………. 13

1. АКТУ­АЛЬ­НОСТЬ РАЗ­РА­БОТ­КИ КОН­ЦЕП­ЦИИ РАЗ­ВИ­ТИЯ АДВОКАТУРЫ
КЫР­ГЫЗ­СКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Насто­я­щий доку­мент пред­став­ля­ет собой кон­цеп­ту­аль­ное виде­ние развития
Адво­ка­ту­ры Кыр­гыз­ской Рес­пуб­ли­ки (далее – Адво­ка­ту­ра) до 2022 года, а также
кон­крет­ные меры, шаги и эта­пы, необ­хо­ди­мые для реа­ли­за­ции выбран­но­го вектора
развития.
Кон­сти­ту­ция Кыр­гыз­ской Рес­пуб­ли­ки, при­ня­тая рефе­рен­ду­мом 2010 года, поставив
новые зада­чи перед все­ми вет­вя­ми госу­дар­ствен­ной вла­сти, опре­де­ли­ла Адво­ка­ту­ру как
само­управ­ля­е­мое про­фес­си­о­наль­ное сооб­ще­ство, тем самым, обес­пе­чи­ла ей при­зна­ние на
кон­сти­ту­ци­он­но-пра­во­вом уровне. Кон­сти­ту­ци­он­но закреп­ле­но, что пра­во­вой статус
адво­ка­тов и поря­док осу­ществ­ле­ния адво­кат­ской дея­тель­но­сти опре­де­ля­ет­ся специальным
зако­но­да­тель­ным актом, кото­рый, в свою оче­редь, был при­нят в 2014 году и, безусловно,
озна­ме­но­вал новый этап в раз­ви­тии Адво­ка­ту­ры. Выше­ука­зан­ный закон представляет
собой ком­плекс­ный нор­ма­тив­ный пра­во­вой акт, регла­мен­ти­ру­ю­щий как
инсти­ту­ци­о­наль­ные осно­вы осу­ществ­ле­ния Адво­ка­ту­рой дея­тель­но­сти в качестве
про­фес­си­о­наль­но­го сооб­ще­ства, так и отдель­ные вопро­сы, отно­ся­щи­е­ся к формированию
соб­ствен­но инсти­ту­та Адвокатуры.
Сле­ду­ет отме­тить, что в отли­чие от иных обще­ствен­ных инсти­ту­тов, Адво­ка­ту­ра не
может быть иден­ти­фи­ци­ро­ва­на исклю­чи­тель­но как поли­ти­че­ский инсти­тут либо как
инсти­тут граж­дан­ско­го обще­ства. Адво­ка­ты Кыр­гыз­ской Рес­пуб­ли­ки, имея моно­по­лию на
защи­ту прав и сво­бод лиц, участ­ву­ю­щих в уго­лов­ном про­цес­се в каче­стве обви­ня­е­мых или
под­су­ди­мых, высту­па­ют в каче­стве чле­нов про­фес­си­о­наль­но­го сооб­ще­ства, практическая
дея­тель­ность кото­ро­го созда­ет пра­во­при­ме­ни­тель­ную практику.
По этой при­чине Адво­ка­ту­ра явля­ет­ся актив­ным и дей­ствен­ным участ­ни­ком всех
обще­ствен­ных и пра­во­вых про­цес­сов, свя­зан­ных с пре­об­ра­зо­ва­ни­ем судеб­ной системы
Кыр­гыз­ской Рес­пуб­ли­ки, даль­ней­шим постро­е­ни­ем пра­во­во­го демократического
госу­дар­ства. Адво­кат высту­па­ет в каче­стве гаран­та защи­ты инте­ре­сов граж­да­ни­на в рамках
зако­на. Изна­чаль­но пред­опре­де­лен­ная про­цес­су­аль­ная роль нала­га­ет на адвоката
зна­чи­тель­ную ответ­ствен­ность, а на про­фес­си­о­наль­ное сооб­ще­ство – обязанность
раз­ра­бо­тать и реа­ли­зо­вать еди­ные про­фес­си­о­наль­ные, объ­ек­тив­но обусловленные
стан­дар­ты и кри­те­рии эффек­тив­но­сти адво­кат­ской деятельности.
Таким обра­зом, Адво­ка­ту­ра выпол­ня­ет зна­чи­мую соци­аль­ную функ­цию. Тем не
менее, на сего­дняш­ний день адво­кат­ское сооб­ще­ство выгля­дит разрозненным,
сегре­ги­ро­ван­ным. Адво­ка­ты, рабо­та­ю­щие в реги­о­наль­ных тер­ри­то­ри­аль­ных адвокатурах,
зача­стую лише­ны досту­па к воз­мож­но­стям про­фес­си­о­наль­но­го роста. Адвокаты,
рабо­та­ю­щие в круп­ных горо­дах Кыр­гыз­ской Рес­пуб­ли­ки, испы­ты­ва­ют слож­но­сти с
орга­ни­за­ци­ей кон­ку­рент­ной сре­ды. Общей для всех адво­ка­тов Кыр­гыз­ской Республики
про­бле­мой явля­ет­ся нали­чие неси­стем­но­го под­хо­да к повы­ше­нию квалификации
адво­ка­тов, что лиша­ет их воз­мож­но­сти свое­вре­мен­но и каче­ствен­но улуч­шать уровень
сво­их про­фес­си­о­наль­ных знаний.
При этом посте­пен­ная транс­фор­ма­ция обще­ства из без­раз­лич­но­го к правовым
про­цес­сам в актив­но­го участ­ни­ка, про­ис­хо­дя­ще­го в госу­дар­стве высту­па­ет фактором,
обу­слов­ли­ва­ю­щим повы­шен­ное вни­ма­ние как граж­дан, так и госу­дар­ства к
про­фес­си­о­наль­ной адво­кат­ской дея­тель­но­сти. Как и мно­гие инсти­ту­ты в нашем
госу­дар­стве, Адво­ка­ту­ра нуж­да­ет­ся в обес­пе­че­нии и под­дер­жа­нии систем­но­го под­хо­да на
нор­ма­тив­ном, инсти­ту­ци­о­наль­ном, кад­ро­вом и финан­со­вом уров­нях. Адво­ка­ту­ра должна
не толь­ко осо­зна­вать исто­ри­че­ские эта­пы ста­нов­ле­ния себя как профессионального
адво­кат­ско­го сооб­ще­ства, но и пони­мать те конеч­ные цели и пер­спек­ти­вы, кото­рые служат
ори­ен­ти­ром для любо­го вида дея­тель­но­сти, реа­ли­зу­е­мо­го сообществом.
Отсут­ствие понят­ных и объ­ек­ти­ви­ро­ван­ных целей, согла­со­ван­ных с большинством
чле­нов само­управ­ля­е­мо­го сооб­ще­ства, чре­ва­то хао­тич­ным раз­ви­ти­ем это­го важнейшего
инсти­ту­та граж­дан­ско­го обще­ства Кыр­гыз­ской Рес­пуб­ли­ки. Здесь же сле­ду­ет отме­тить, что
эффек­тив­ная реа­ли­за­ция судеб­ной систе­мы объ­ек­тив­но невоз­мож­на без опре­де­ле­ния роли
адво­ка­та и Адво­ка­ту­ры в систе­ме обес­пе­че­ния досту­па к пра­во­су­дию и защи­ты прав и
сво­бод граждан.
Нуж­но отме­тить, что вопрос о раз­ра­бот­ке соот­вет­ству­ю­ще­го концептуального
доку­мен­та, кото­рый опре­де­лял бы даль­ней­шее направ­ле­ние раз­ви­тия Адво­ка­ту­ры, не раз
под­ни­мал­ся на самых раз­лич­ных уровнях.
Насто­я­щая Кон­цеп­ция раз­ви­тия Адво­ка­ту­ры явля­ет­ся отве­том профессионального
сооб­ще­ства на рис­ки и вызо­вы, с кото­ры­ми стал­ки­ва­ет­ся адво­кат­ское сообщество.
Кон­цеп­ция при­зва­на обес­пе­чить реше­ние задач, сто­я­щих перед Адво­ка­ту­рой в условиях
совре­мен­ной обще­ствен­но-поли­ти­че­ской ситу­а­ции Кыр­гыз­ской Рес­пуб­ли­ки с учетом
акту­аль­ных про­цес­сов в ходе судеб­ной рефор­мы и даль­ней­ших преобразований
инсти­ту­ци­о­наль­но­го харак­те­ра в рам­ках при­ня­тых Кыр­гыз­ской Республикой
меж­ду­на­род­ных обязательств.
Целью Кон­цеп­ции явля­ет­ся постро­е­ние эффек­тив­ной, совре­мен­ной, стабильной
орга­ни­за­ции – само­управ­ля­е­мо­го про­фес­си­о­наль­но­го сооб­ще­ства, кото­рое соответствовало
бы как тре­бо­ва­ни­ям зако­но­да­тель­ства Кыр­гыз­ской Рес­пуб­ли­ки в части, касающейся
ква­ли­фи­ка­ции и соблю­де­ния эти­че­ских тре­бо­ва­ний чле­на­ми тако­го сооб­ще­ства, так и
ожи­да­ни­ям обще­ства от про­фес­си­о­наль­ной дея­тель­но­сти адво­ка­тов, направ­лен­ной на
все­мер­ную защи­ту прав и сво­бод граж­дан. Кон­цеп­ция содер­жит клю­че­вые направления
раз­ви­тия и рефор­ми­ро­ва­ния Адво­ка­ту­ры на сред­не­сроч­ный пери­од до 2022 года. Она
при­зва­на предот­вра­тить хао­тич­ность в дея­тель­но­сти Адво­ка­ту­ры, обес­пе­чить стабильное,
посту­па­тель­ное раз­ви­тие, опти­ми­за­цию инсти­ту­ци­о­наль­ных форм Адво­ка­ту­ры, устранение
дуб­ли­ру­ю­щих функ­ций в управ­лен­че­ском аппа­ра­те, а так­же фор­ми­ро­ва­ние позитивного
отно­ше­ния в обще­стве к фигу­ре адво­ка­та как участ­ни­ка про­цес­су­аль­ных действий.
Кон­цеп­ция бази­ру­ет­ся на ана­ли­зе пред­ше­ству­ю­ще­го опы­та деятельности
Адво­ка­ту­ры и изу­че­нии совре­мен­ных меж­ду­на­род­ных прак­тик дея­тель­но­сти аналогичных
сооб­ществ. Состав­ной частью Кон­цеп­ции явля­ет­ся план кон­крет­ных мероприятий,
необ­хо­ди­мое ресурс­ное обес­пе­че­ние и крат­кое опи­са­ние про­ек­тов, реа­ли­зу­е­мых в рамках
дан­ной Концепции.

2. АНА­ЛИЗ ТЕКУ­ЩЕЙ СИТУАЦИИ

Адво­ка­ту­ра Кыр­гыз­ской Рес­пуб­ли­ки в ее совре­мен­ной зако­но­да­тель­ной трактовке
харак­те­ри­зу­ет­ся крайне незна­чи­тель­ным по исто­ри­че­ским мер­кам периодом
суще­ство­ва­ния. Тем не менее, за это вре­мя были сде­ла­ны неко­то­рые важ­ные шаги, которые
поз­во­ли­ли гово­рить о нали­чии Адво­ка­ту­ры как про­фес­си­о­наль­но­го самоуправляемого
сооб­ще­ства. К таким шагам отно­сит­ся, преж­де все­го, созда­ние локаль­ной нормативной
базы, а так­же инсти­ту­ци­о­наль­ные дости­же­ния Адвокатуры.
Одна­ко, поми­мо дости­же­ний, суще­ству­ет ряд акту­аль­ных про­блем, с которыми
стал­ки­ва­ет­ся Адво­ка­ту­ра и иные участ­ни­ки соот­вет­ству­ю­щих обще­ствен­ных и правовых
про­цес­сов, в кото­рые вовле­ка­ют­ся пред­ста­ви­те­ли адво­кат­ско­го сооб­ще­ства. Такие
про­бле­мы зача­стую ниве­ли­ру­ют или пол­но­стью иска­жа­ют смысл ука­зан­ных достижений.
Необ­хо­ди­мо пони­мать, что ника­кие удач­ные реше­ния в части нор­ма­тив­но­го обеспечения
или стра­те­ги­че­ско­го пла­ни­ро­ва­ния не ока­жут вли­я­ния на каче­ствен­ное ста­нов­ле­ние и
устой­чи­вое раз­ви­тие Адво­ка­ту­ры, если одно­вре­мен­но не будет про­во­дить­ся масштабная
дея­тель­ность, свя­зан­ная с посте­пен­ным изме­не­ни­ем лич­ност­но­го и профессионального
ста­ту­са каж­до­го кон­крет­но­го адво­ка­та, явля­ю­ще­го­ся чле­ном сообщества.
Имен­но про­блем­ные аспек­ты в ста­ту­се адво­ка­та как цен­траль­ной фигуры
про­фес­си­о­наль­но­го сооб­ще­ства явля­ют­ся одним из пре­пят­ствий для дальнейшего
эффек­тив­но­го раз­ви­тия инсти­ту­та в целом. На сего­дняш­ний день про­фес­си­о­наль­ный статус
адво­ка­та доста­точ­но подроб­но уре­гу­ли­ро­ван целым ком­плек­сом нор­ма­тив­ных правовых
актов, одна­ко, в усло­ви­ях совре­мен­ной дей­стви­тель­но­сти Кыр­гыз­ской Рес­пуб­ли­ки видно,
что мно­гие из них на прак­ти­ке не рабо­та­ют. Про­бле­мы ста­ту­са адво­ка­та сле­ду­ет разделить
на про­бле­мы лич­ност­но­го свой­ства и про­фес­си­о­наль­но­го харак­те­ра. К пер­вым относятся:
про­бле­мы полу­че­ния обра­зо­ва­ния, про­бле­мы даль­ней­ше­го повы­ше­ния квалификации,
про­бле­мы пра­во­со­зна­ния и вос­при­я­тия тре­бо­ва­ний эти­ки. Ко вто­рым мож­но отнести:
про­бле­мы реа­ли­за­ции про­фес­си­о­наль­ных прав в усло­ви­ях про­цес­су­аль­ных механизмов,
про­бле­мы вза­и­мо­дей­ствия, про­бле­мы выбо­ра наи­бо­лее под­хо­дя­щей фор­мы осуществления
деятельности.
Общая сла­бость учеб­ных заве­де­ний Кыр­гыз­ской Рес­пуб­ли­ки, кото­рые выпускают
недо­ста­точ­но ква­ли­фи­ци­ро­ван­ных в боль­шин­стве бака­лав­ров по направлению
«Юрис­пру­ден­ция», не явля­ет­ся как тако­вая тар­ге­ти­ро­ван­ным объектом
пре­об­ра­зо­ва­тель­ной дея­тель­но­сти Адво­ка­ту­ры. В ВУЗах Кыр­гыз­ской Республики
отсут­ству­ет спе­ци­а­ли­за­ция «Адво­ка­ту­ра и пра­ва чело­ве­ка». Одна­ко, если гово­рить об
инсти­ту­ци­о­наль­ной памя­ти, пре­ем­ствен­но­сти тра­ди­ций кыр­гыз­стан­ской адвокатуры,
необ­хо­ди­мо обес­пе­чить соот­вет­ству­ю­щий потен­ци­ал моло­дых кад­ров, кото­рый в
насто­я­щее вре­мя стре­ми­тель­но теря­ет­ся на фоне боль­шо­го количества
мало­под­го­тов­лен­ных выпуск­ни­ков. Откро­вен­ные про­бе­лы в обра­зо­ва­нии име­ют куда
боль­шие послед­ствия, чем кажет­ся на пер­вый взгляд. Адво­ка­ты, будучи
непо­сред­ствен­ны­ми участ­ни­ка­ми пра­во­при­ме­ни­тель­но­го про­цес­са, обя­за­ны владеть
пол­ны­ми и акту­аль­ны­ми зна­ни­я­ми по пред­ме­ту сво­ей спе­ци­а­ли­за­ции. В про­тив­ном случае
оче­вид­но, что любые дей­ствия в рам­ках судеб­ной рефор­мы обре­че­ны на про­вал, поскольку
недо­ста­точ­ная ква­ли­фи­ци­ро­ван­ность участ­ни­ков судеб­но­го про­цес­са изна­чаль­но сво­дит к
нулю стрем­ле­ние раз­ре­шить пра­во­вую ситу­а­цию в рам­ках зако­на. Экза­мен, который
необ­хо­дим для полу­че­ния адво­кат­ской лицен­зии, к сожа­ле­нию, не явля­ет­ся объективным
сред­ством кон­тро­ля име­ю­щих­ся зна­ний, посколь­ку сама про­це­ду­ра про­хож­де­ния экзамена,
а так­же под­ход к фор­му­ли­ров­ке вопро­сов явля­ют­ся уста­рев­ши­ми и не отражающими
реаль­ную картину.
Те чле­ны про­фес­си­о­наль­но­го сооб­ще­ства, кото­рые стре­мят­ся к восполнению
име­ю­щих­ся про­бе­лов, полу­че­нию новых зна­ний, фак­ти­че­ски лише­ны такой возможности,
посколь­ку дея­тель­ность Учеб­но­го цен­тра адво­ка­тов при Адво­ка­ту­ре носит недостаточно
систе­ма­ти­зи­ро­ван­ный харак­тер и не охва­ты­ва­ет всех жела­ю­щих улуч­шить свое
обра­зо­ва­ние. Более того, еди­ная про­грам­ма повы­ше­ния ква­ли­фи­ка­ции требует
зна­чи­тель­ной дора­бот­ки, рав­но как и общее пони­ма­ние того, что имен­но сле­ду­ет знать
адво­ка­там на том или ином эта­пе раз­ви­тия обще­ства и госу­дар­ствен­но­го строительства.
Пра­во­со­зна­ние адво­ка­тов так­же явля­ет­ся суще­ствен­ным затруд­не­ни­ем в процессе
постро­е­ния силь­но­го само­управ­ля­е­мо­го сооб­ще­ства. Сла­бость отдель­ных институтов
госу­дар­ствен­ной вла­сти и кор­рум­пи­ро­ван­ность госу­дар­ствен­но­го аппа­ра­та очень часто, вне
зави­си­мо­сти от жела­ния само­го адво­ка­та, вынуж­да­ет его встра­и­вать­ся в систе­му решения
пра­во­вых вопро­сов вне пра­во­во­го поля. Это чрез­вы­чай­но пагуб­но отра­жа­ет­ся как на самом
адво­ка­те, уро­вень пра­во­со­зна­ния кото­ро­го ста­но­вит­ся кри­тич­но низ­ким, так и на тех
граж­да­нах, пра­ва кото­рых защи­ща­ет адво­кат, исполь­зуя непра­во­вые инстру­мен­ты. Все это
в сово­куп­но­сти дела­ет попыт­ки про­ве­сти судеб­ную рефор­му нере­а­ли­стич­ны­ми и
суще­ствен­ным обра­зом под­ры­ва­ет авто­ри­тет адво­ка­та как про­цес­су­аль­ной фигу­ры, а также
как лица, при­зван­но­го закон­ны­ми спо­со­ба­ми защи­щать пра­ва и сво­бо­ды граждан.
Одним из наи­бо­лее часто встре­ча­ю­щих­ся наре­ка­ний к дея­тель­но­сти адво­ка­та как со
сто­ро­ны граж­дан, так и со сто­ро­ны дру­гих участ­ни­ков про­цес­са, явля­ет­ся невос­при­я­тие и,
соот­вет­ствен­но, невы­пол­не­ние адво­ка­том тре­бо­ва­ний про­фес­си­о­наль­ной эти­ки. Это
гово­рит о низ­ком уровне лич­ност­но­го созна­ния, о непо­ни­ма­нии адво­ка­том необходимости
обес­пе­че­ния этич­но­го пове­де­ния как зало­га успеш­но­сти его профессиональной
деятельности.
Посколь­ку дея­тель­ность пра­во­охра­ни­тель­ных орга­нов несет на себе остаточные
эле­мен­ты репрес­сив­но­го под­хо­да, адво­ка­ты в усло­ви­ях сво­ей профессиональной
дея­тель­но­сти стал­ки­ва­ют­ся с непри­я­ти­ем, оттор­же­ни­ем, отка­зом к взаимодействию,
непод­чи­не­ни­ем и про­чи­ми про­яв­ле­ни­я­ми про­фес­си­о­наль­ной нетер­пи­мо­сти, которые
выка­зы­ва­ют сотруд­ни­ки пра­во­охра­ни­тель­ных и иных госу­дар­ствен­ных орга­нов. Фигура
адво­ка­та оши­боч­но свя­зы­ва­ет­ся со ста­ту­сом пра­во­за­щит­ни­ка, что у многих
госу­дар­ствен­ных орга­нов вызы­ва­ет нега­тив­ную реак­цию и пре­пят­ству­ет эффективной
реа­ли­за­ции адво­ка­том сво­их про­цес­су­аль­ных прав. Отсут­ствие какой-либо серьезной
ответ­ствен­но­сти за вос­пре­пят­ство­ва­ние осу­ществ­ле­нию адво­ка­том сво­их процессуальных
пол­но­мо­чий обу­слов­ли­ва­ет нега­тив­ное, ино­гда пре­не­бре­жи­тель­ное, отно­ше­ние иных
участ­ни­ков про­цес­са к адвокату.
Боль­шое коли­че­ство и нерав­но­мер­ное рас­пре­де­ле­ние адво­ка­тов в центральных
горо­дах и реги­о­нах обу­слов­ли­ва­ет отсут­ствие вза­и­мо­дей­ствия меж­ду ними. Отно­ше­ние к
адво­кат­ской дея­тель­но­сти, в первую оче­редь, как источ­ни­ку полу­че­ния дохода,
обу­слов­ли­ва­ет воз­ник­но­ве­ние кон­ку­рен­ции меж­ду адво­ка­та­ми, кото­рая пре­пят­ству­ет и
эффек­тив­но­му обще­нию, и обме­ну опы­том, и сов­мест­но­му поис­ку реше­ний общих для
сооб­ще­ства про­блем. Отда­лен­ность реги­о­нов так­же отри­ца­тель­но ска­зы­ва­ет­ся на общем
уровне вза­и­мо­дей­ствия, а так­же уровне ква­ли­фи­ка­ции адво­ка­тов, кото­рый разнится
доволь­но суще­ствен­ным образом.
Неяс­ность в инсти­ту­ци­о­наль­ном и финан­со­вом аспек­тах адво­кат­ской деятельности
так­же вре­дит обще­му кур­су устой­чи­во­го раз­ви­тия сооб­ще­ства. Про­бле­мы идентификации
адво­кат­ской дея­тель­но­сти как пред­при­ни­ма­тель­ской либо соци­аль­но зна­чи­мой порождают
труд­но­сти в опре­де­ле­нии наи­бо­лее бла­го­при­ят­но­го режи­ма нало­го­об­ло­же­ния, рав­но как и
выбо­ра соот­вет­ству­ю­щей орга­ни­за­ци­он­но-пра­во­вой фор­мы. Это вли­я­ет на общую
струк­ту­ри­ро­ван­ность инсти­ту­ци­о­наль­ных основ дея­тель­но­сти Адво­ка­ту­ры в целом.
Таким обра­зом, посколь­ку Адво­ка­ту­ра есть само­управ­ля­е­мое сооб­ще­ство, развитие
тако­го сооб­ще­ства все­це­ло зави­сит от раз­ви­тия и ста­ту­са каж­до­го чле­на тако­го сообщества.
Какие бы век­то­ры раз­ви­тия не были выбра­ны, они ока­жут­ся несо­сто­я­тель­ны­ми, если не
будет про­ве­де­на соот­вет­ству­ю­щая рабо­та, свя­зан­ная с укреп­ле­ни­ем и поддержанием
лич­ност­но­го и про­фес­си­о­наль­но­го ста­ту­са каж­до­го адво­ка­та – чле­на тако­го сообщества.
При этом, как толь­ко чле­ны про­фес­си­о­наль­но­го сооб­ще­ства смо­гут ощу­тить на себе
кон­крет­ные резуль­та­ты дея­тель­но­сти выбран­но­го орга­на управ­ле­ния, авто­ма­ти­че­ски будет
решен вопрос о финан­со­вой устой­чи­во­сти Адво­ка­ту­ры. Если дея­тель­ность Адвокатуры
будет скон­цен­три­ро­ва­на на потреб­но­стях чле­нов сооб­ще­ства, вза­и­мо­связь между
под­дер­жа­ни­ем финан­со­вой авто­но­мии Адво­ка­ту­ры и успеш­но­стью дея­тель­но­сти каждого
адво­ка­та будет очевидна.
Таким обра­зом, подоб­ный под­ход поз­во­лит создать в Кыр­гыз­ской Республике
силь­ное сооб­ще­ство высо­ко­ква­ли­фи­ци­ро­ван­ных спе­ци­а­ли­стов, зани­ма­ю­щих твердую
обще­ствен­ную пози­цию, име­ю­щих высо­кий уро­вень пра­во­со­зна­ния, стремящихся
обес­пе­чить вер­хо­вен­ство пра­ва за счет кон­крет­ных дей­ствий, пред­при­ня­тых ими в рамках
про­цес­су­аль­но­го ста­ту­са в каж­дом кон­крет­ном деле по защи­те прав гражданина.

3. МИС­СИЯ АДВОКАТУРЫ

Выра­жать и защи­щать инте­ре­сы адво­ка­тов, содей­ство­вать повышению
ква­ли­фи­ка­ции адво­ка­тов и раз­ви­тию адво­кат­ской дея­тель­но­сти, а так­же поднятию
пре­сти­жа адво­кат­ской про­фес­сии для обес­пе­че­ния досту­па насе­ле­ния Кыргызской
Рес­пуб­ли­ки к спра­вед­ли­во­му пра­во­су­дию и соблю­де­ния прин­ци­пов рав­но­пра­вия и
состя­за­тель­но­сти сто­рон в суде.

4. ЦЕЛЬ РАЗ­ВИ­ТИЯ АДВОКАТУРЫ

Сфор­ми­ро­вать силь­ное ста­биль­ное сооб­ще­ство высококвалифицированных
адво­ка­тов, обла­да­ю­щих пол­но­той юри­ди­че­ских зна­ний и высо­ким уров­нем правовой
куль­ту­ры для уси­ле­ния ста­ту­са адво­ка­та как лица, осу­ществ­ля­ю­ще­го защи­ту прав и
закон­ных инте­ре­сов граждан.

5. ПРИ­О­РИ­ТЕТ­НЫЕ НАПРАВ­ЛЕ­НИЯ ДЕЯ­ТЕЛЬ­НО­СТИ АДВОКАТУРЫ

Для дости­же­ния выше­ука­зан­ной цели дея­тель­ность Адво­ка­ту­ры будет
сосре­до­то­че­на на сле­ду­ю­щих при­о­ри­тет­ных направлениях.
5.1. Дости­же­ние инсти­ту­ци­о­наль­ной устойчивости
Дости­же­ние инсти­ту­ци­о­наль­ной устой­чи­во­сти необ­хо­ди­мо для придания
дея­тель­но­сти Адво­ка­ту­ры систем­но­го, посто­ян­но­го харак­те­ра, для закреп­ле­ния основных
струк­тур­ных эле­мен­тов Адво­ка­ту­ры и опре­де­ле­ния нор­ма­тив­но­го поряд­ка регламентации
их деятельности
Цель по дан­но­му направ­ле­нию: созда­ние эффек­тив­ной систе­мы функ­ци­о­ни­ро­ва­ния и
вза­и­мо­дей­ствия всех орга­нов управ­ле­ния, струк­тур и фили­а­лов Адво­ка­ту­ры, позволяющей
свое­вре­мен­но и каче­ствен­но пред­став­лять инте­ре­сы каж­до­го адво­ка­та Кыргызской
Рес­пуб­ли­ки на осно­ва­нии прин­ци­пов про­зрач­но­сти, под­от­чет­но­сти и чет­ко­го разделения
обязанностей.
Зада­ча 5.1.1. Обес­пе­чить про­зрач­ность и под­от­чет­ность деятельности
кол­ле­ги­аль­ных орга­нов управления
Меры:
▪ Опре­де­лить и утвер­дить на Съез­де сум­му воз­на­граж­де­ния из бюд­же­та Адвокатуры
Кыр­гыз­ской Рес­пуб­ли­ки для всех выбор­ных долж­но­стей Адвокатуры;
▪ Еже­год­но про­во­дить внеш­ний финан­со­вый аудит дея­тель­но­сти Сове­та адво­ка­тов и
Прав­ле­ний Тер­ри­то­ри­аль­ных адво­ка­тур, осу­ществ­лять пуб­ли­ка­цию ежегодного
отче­та с ауди­тор­ским заключением;
▪ Уси­лить кон­троль со сто­ро­ны адво­кат­ско­го сооб­ще­ства за дея­тель­но­стью Совета
адво­ка­тов и Прав­ле­ний Тер­ри­то­ри­аль­ных адво­ка­тур через заме­ну Ревизионной
комис­сии на регу­ляр­ное про­ве­де­ние внеш­не­го адми­ни­стра­тив­но­го и финансового
ауди­та, как спо­со­ба при­вле­че­ния к мони­то­рин­гу и оцен­ке деятельности
испол­ни­тель­ных орга­нов Адвокатуры
▪ высо­ко­ква­ли­фи­ци­ро­ван­ных узко­про­филь­ных спе­ци­а­ли­стов, и получения
экс­перт­ных реко­мен­да­ций по совер­шен­ство­ва­нию работы;
▪ Опре­де­лить поря­док про­ве­де­ния про­ве­рок и при­вле­че­ния к дис­ци­пли­нар­ной и
мате­ри­аль­ной ответ­ствен­но­сти чле­нов выбор­ных орга­нов Адво­ка­ту­ры посредством
раз­ра­бот­ки соот­вет­ству­ю­щих меха­низ­мов и локаль­ных документов;
▪ Раз­ра­бо­тать и вве­сти в дей­ствие систе­му еже­квар­таль­ной пер­со­наль­ной отчетности,
чле­нов Сове­та, чле­нов Прав­ле­ний Тер­ри­то­ри­аль­ных адво­ка­тур, чле­нов коми­те­тов и
комис­сий, сотруд­ни­ков Аппа­ра­та Адво­ка­ту­ры и сотруд­ни­ков аппаратов
Тер­ри­то­ри­аль­ных адво­ка­тур, в фор­ме поло­же­ний или регла­мен­тов и должностных
инструкций;
▪ Усо­вер­шен­ство­вать кри­те­рии, про­це­ду­ры отбо­ра кан­ди­да­тов для уча­стия в
зару­беж­ных коман­ди­ров­ках, уста­но­вить поря­док и фор­мы пер­со­наль­ной отчетности
по ито­гам командировок.
Зада­ча 5.1.2. Обес­пе­чить свое­вре­мен­ную и каче­ствен­ную реа­ли­за­цию решений
орга­нов управ­ле­ния (Съез­да, Обще­го собрания)
Меры:
На уровне Совета:
▪ Раз­ра­бо­тать и утвер­дить кален­дар­ный план меро­при­я­тий по реа­ли­за­ции решений
Съез­да, систе­му мони­то­рин­га выпол­не­ния ука­зан­но­го плана;
▪ Внед­рить меха­низм еже­квар­таль­ной опи­са­тель­ной и финан­со­вой отчет­но­сти о ходе
реа­ли­за­ции реше­ний Съезда.
На уровне Тер­ри­то­ри­аль­ных адвокатур:
▪ Раз­ра­бо­тать и утвер­дить кален­дар­ный план меро­при­я­тий по реа­ли­за­ции решений
Обще­го собра­ния, систе­му мони­то­рин­га выпол­не­ния ука­зан­но­го плана;
▪ Внед­рить меха­низм еже­квар­таль­ной опи­са­тель­ной и финан­со­вой отчет­но­сти о ходе
реа­ли­за­ции реше­ний Обще­го собрания.
Зада­ча 5.1.3. Опти­ми­зи­ро­вать про­це­ду­ры фор­ми­ро­ва­ния кол­ле­ги­аль­ных органов
управления
Меры:
▪ Раз­ра­бо­тать и утвер­дить Поло­же­ние о выбо­рах чле­нов Сове­та адвокатов
Адво­ка­ту­ры, с уче­том прин­ци­па про­пор­ци­о­наль­но­го пред­ста­ви­тель­ства 1:25, но не
более 50 про­цен­тов деле­га­тов от одной Тер­ри­то­ри­аль­ной Адво­ка­ту­ры и не менее
двух деле­га­тов от каж­дой Тер­ри­то­ри­аль­ной адвокатуры;
▪ Раз­ра­бо­тать и утвер­дить ква­ли­фи­ка­ци­он­ные кри­те­рии для кан­ди­да­тов в Совет
адво­ка­тов и в Прав­ле­ние Тер­ри­то­ри­аль­ной адвокатуры;
▪ Раз­ра­бо­тать и утвер­дить долж­ност­ные инструк­ции чле­нов Сове­та адво­ка­тов и
чле­нов Прав­ле­ния Тер­ри­то­ри­аль­ной адвокатуры;
▪ Внед­рить меха­низ­мы инсти­ту­ци­о­наль­ной памя­ти, в том чис­ле, через
пред­ста­ви­тель­ство чле­нов Сове­та и Пред­се­да­те­лей Прав­ле­ний на Съез­де в качестве
делегатов;
▪ Усо­вер­шен­ство­вать и при­ве­сти в соот­вет­ствие с кон­цеп­ту­аль­ным видением
закреп­лен­ном в Законе Кыр­гыз­ской Рес­пуб­ли­ки «Об Адво­ка­ту­ре Кыргызской
Рес­пуб­ли­ки и адво­кат­ской дея­тель­но­сти», где за Тер­ри­то­ри­аль­ны­ми адвокатурами
закреп­лен ста­тус фили­а­ла, прин­цип фор­ми­ро­ва­ния коллегиального
испол­ни­тель­но­го орга­на Тер­ри­то­ри­аль­ной адво­ка­ту­ры через вве­де­ние системы
назна­че­ния чле­нов Прав­ле­ния Тер­ри­то­ри­аль­ной адво­ка­ту­ры реше­ни­ем Совета
адво­ка­тов, по пред­став­ле­нию собра­ний адво­ка­тов соот­вет­ству­ю­щей тер­ри­то­рии, для
повы­ше­ния уров­ня эффек­тив­но­сти управления.
Зада­ча 5.1.4. Рефор­ми­ро­вать Коми­те­ты Адво­ка­ту­ры (Коми­тет по защите
про­фес­си­о­наль­ных прав адво­ка­тов, Коми­тет по повы­ше­нию квалификации,
Коми­тет по зако­но­да­тель­ству, Коми­тет по соци­аль­ным вопросам)
Меры:
▪ Рас­фор­ми­ро­вать Коми­те­ты Адво­ка­ту­ры, как струк­ту­ры, выпол­нив­шие стоявшие
перед ними зада­чи на эта­пе ста­нов­ле­ния инсти­ту­та Адвокатуры;
▪ На уровне Сове­та адво­ка­тов вве­сти инсти­тут кура­тор­ства по предметносодержательному
прин­ци­пу (защи­та про­фес­си­о­наль­ных прав адво­ка­тов, повышение
ква­ли­фи­ка­ции, соци­аль­ные вопро­сы, совер­шен­ство­ва­ние зако­но­да­тель­ных основ
адво­кат­ской деятельности);
▪ На уровне Тер­ри­то­ри­аль­ных адво­ка­тур на осно­ва­нии реше­ния Обще­го собрания
сфор­ми­ро­вать про­филь­ные комитеты;
▪ Раз­ра­бо­тать типо­вые поло­же­ния Коми­те­тов Тер­ри­то­ри­аль­ных адво­ка­тур согласно
стра­те­ги­че­ским зада­чам раз­ви­тия Адвокатуры;
▪ Раз­ра­бо­тать и утвер­дить фор­мы годо­во­го пла­на работ коми­те­тов в Территориальных
адвокатурах;
▪ Орга­ни­зо­вать обмен опы­том и внед­ре­ние луч­ших зару­беж­ных прак­тик в
дея­тель­ность коми­те­тов в Тер­ри­то­ри­аль­ных адвокатурах;
▪ Орга­ни­зо­вать и про­ве­сти обу­ча­ю­щие меро­при­я­тий по про­филь­ным направлениям
коми­те­тов в Тер­ри­то­ри­аль­ных адвокатурах.
Зада­ча 5.1.5. Внед­рить совре­мен­ную систе­му управ­ле­ния в финансово-хозяйственной
сфе­ре и сфе­ре управ­ле­ния чело­ве­че­ски­ми ресурсами
Меры:
▪ Раз­ра­бо­тать и утвер­дить долж­ност­ные инструк­ции с квалификационными
тре­бо­ва­ни­я­ми для каж­дой штат­ной еди­ни­цы аппа­ра­тов Сове­та адво­ка­тов и
Прав­ле­ний Тер­ри­то­ри­аль­ных адвокатур;
▪ Внед­рить систе­му пер­со­наль­ной отчет­но­сти сотрудников;
▪ Раз­ра­бо­тать еже­ме­сяч­ные пла­ны рабо­ты для всех сотруд­ни­ков аппа­ра­тов Совета
адво­ка­тов и Прав­ле­ний Тер­ри­то­ри­аль­ных адво­ка­тур с инди­ка­то­ра­ми выполнения;
▪ Обес­пе­чить наем сотруд­ни­ков аппа­ра­тов Сове­та адво­ка­тов и Правлений
Тер­ри­то­ри­аль­ных адво­ка­тур исклю­чи­тель­но через про­ве­де­ние откры­то­го конкурса;
▪ Про­ве­сти реор­га­ни­за­цию аппа­ра­та Адво­ка­ту­ры, по ито­гам мониторинга
инди­ви­ду­аль­ной тру­до­вой нагруз­ки сотруд­ни­ков аппа­ра­та, с целью сокращения
финан­со­вых затрат на содер­жа­ние из средств член­ских взно­сов, с возможным
пере­во­дом части сотруд­ни­ков соглас­но объ­е­му и фор­ме тру­до­вой дея­тель­но­сти на
частич­ную заня­тость и/или уда­лен­ную работу.
▪ Усо­вер­шен­ство­вать про­це­ду­ры, регла­мен­ти­ру­ю­щие орга­ни­за­цию финансовохозяйственной
дея­тель­но­сти Сове­та адво­ка­тов и Прав­ле­ния Территориальной
адво­ка­ту­ры, через изу­че­ние луч­ших зару­беж­ных прак­тик и пере­ня­тие опыта;
▪ Орга­ни­зо­вать финан­со­во-хозяй­ствен­ную дея­тель­ность Территориальной
адвокатуры;
▪ Обес­пе­чить необ­хо­ди­мую мате­ри­аль­ную базу дея­тель­но­сти Территориальной
Адвокатуры;
▪ Создать целе­вые резерв­ные фон­ды Тер­ри­то­ри­аль­ных адво­ка­тур согласно
потреб­но­стям адво­ка­тов Территории.
Зада­ча 5.1.6. Обес­пе­чить функ­ци­о­ни­ро­ва­ние эффек­тив­ных коммуникационных
свя­зей на уровне про­фес­си­о­наль­но­го сооб­ще­ства, орга­нов управ­ле­ния и
тер­ри­то­ри­аль­ных подразделений
Меры:
На уровне Совета:
▪ Орга­ни­зо­вать меха­низм эффек­тив­но­го вза­и­мо­дей­ствия «по вер­ти­ка­ли»: Совет –
Тер­ри­то­ри­аль­ная адво­ка­ту­ра – Совет;
▪ Орга­ни­зо­вать меха­низм эффек­тив­но­го вза­и­мо­дей­ствия «по горизонтали»:
Тер­ри­то­ри­аль­ная адво­ка­ту­ра – Тер­ри­то­ри­аль­ная адвокатура;
▪ Вве­сти в Сове­те адво­ка­тов кура­тор­ство по тер­ри­то­ри­аль­но­му прин­ци­пу, с
закреп­ле­ни­ем за каж­дым из девя­ти чле­нов Сове­та адво­ка­тов кури­ро­ва­ние одной из
девя­ти Тер­ри­то­ри­аль­ных адвокатур;
▪ Про­ве­сти ана­лиз эффек­тив­но­сти и оцен­ку рабо­ты по коор­ди­на­ции деятельности
Тер­ри­то­ри­аль­ных адво­ка­тур, раз­ра­бо­тать реко­мен­да­ции, обес­пе­чить сбор
пред­ло­же­ний, с после­ду­ю­щим при­ня­ти­ем мер по опти­ми­за­ции дан­ной работы;
▪ Обес­пе­чить пере­вод в циф­ро­вой фор­мат всех баз дан­ных Адвокатуры;
▪ Обес­пе­чить вза­и­мо­дей­ствие с Тер­ри­то­ри­аль­ны­ми Адво­ка­ту­ра­ми посредством
элек­трон­ной почты и иных средств свя­зи через Интернет;
▪ Внед­рить меха­низм при­ня­тия реше­ний Сове­том через сред­ства элек­трон­ной и
мобиль­ной связи;
▪ Создать меха­низм посто­ян­но­го кон­струк­тив­но­го диа­ло­га с адвокатскими
кол­ле­ги­я­ми, бюро, каби­не­та­ми, в том чис­ле, через обес­пе­че­ние информационной
под­держ­ки их дея­тель­но­сти (предо­став­ле­ние пло­щад­ки на сай­те Адвокатуры
Кыр­гыз­ской Рес­пуб­ли­ки для раз­ме­ще­ния инфор­ма­ции о кол­ле­гии, бюро, кабинете;
раз­ме­ще­ние на сай­те Адво­ка­ту­ры и на акка­ун­тах Адво­ка­ту­ры в соци­аль­ных медиа
инфор­ма­ции об успеш­ных соци­аль­но зна­чи­мых кейсах);
▪ Улуч­шить ком­му­ни­ка­ции и вза­и­мо­свя­зи с Тер­ри­то­ри­аль­ны­ми адво­ка­ту­ра­ми (в том
чис­ле, нала­жи­ва­ние ком­му­ни­ка­ции по веде­нию базы дан­ных о член­ских взно­сах как
базо­во­го мини­му­ма; свое­вре­мен­ное раз­ме­ще­ние акту­аль­ной инфор­ма­ции о
дей­стви­ях и науч­но-прак­ти­че­ских, обу­ча­ю­щих, экс­перт­ных, социальных,
спор­тив­ных меро­при­я­ти­ях Тер­ри­то­ри­аль­ной адво­ка­ту­ры на сай­те Адво­ка­ту­ры и на
акка­ун­тах Адво­ка­ту­ры в соци­аль­ных медиа; свое­вре­мен­ное пред­став­ле­ние адвокатов
Тер­ри­то­ри­аль­ной адво­ка­ту­ры к награ­дам и поощ­ре­ни­ям на основании
соот­вет­ству­ю­ще­го хода­тай­ства, а так­же на осно­ва­нии обра­ще­ния граждан –
бла­го­дар­ствен­ные письма);
▪ Раз­ра­бо­тать инфор­ма­ци­он­ную поли­ти­ку Адво­ка­ту­ры и обес­пе­чить ее реа­ли­за­цию, в
том чис­ле, раз­ра­бо­тать и утвер­дить эти­че­ские пра­ви­ла пове­де­ния адво­ка­та как
пред­ста­ви­те­ля про­фес­си­о­наль­но­го сооб­ще­ства в соци­аль­ных сетях.
На уровне Тер­ри­то­ри­аль­ных адвокатур:
▪ Доне­сти поли­ти­ку Сове­та адво­ка­тов до све­де­ния каж­до­го адво­ка­та Территории;
▪ Закре­пить в Типо­вом Поло­же­нии о Тер­ри­то­ри­аль­ной адво­ка­ту­ре пра­ва адвокатов
Тер­ри­то­рии ини­ци­и­ро­вать про­ве­де­ние вне­оче­ред­но­го Обще­го собрания;
▪ Обес­пе­чить эффек­тив­ное и посто­ян­ное вза­и­мо­дей­ствие с Сове­том адво­ка­тов по всем
вопро­сам, свя­зан­ным с адво­кат­ской деятельностью;
▪ При­ни­мать к рас­смот­ре­нию жало­бы и пред­ло­же­ния по улуч­ше­нию деятельности
Тер­ри­то­ри­аль­ной адвокатуры;
▪ Орга­ни­зо­вать эффек­тив­ное вза­и­мо­дей­ствие и обмен опы­том между
Тер­ри­то­ри­аль­ны­ми адво­ка­ту­ра­ми, в том чис­ле через веде­ние и постоянное
обнов­ле­ние стра­нич­ки в сети интер­нет на сай­те Адвокатуры;
▪ Орга­ни­зо­вать рабо­чие пло­щад­ки для обме­на опытом;
▪ Нала­дить эффек­тив­ную ком­му­ни­ка­цию адво­кат – Тер­ри­то­ри­аль­ная адвокатура –
адво­кат, для свое­вре­мен­но­го сбо­ра и обоб­ще­ния пред­ло­же­ний по вопросам
даль­ней­ше­го совер­шен­ство­ва­ния инсти­ту­ци­о­наль­ной основ деятельности
Адво­ка­ту­ры и нор­ма­тив­ных пра­во­вых основ адво­кат­ской деятельности.
Зада­ча 5.1.7. Уси­лить инсти­ту­ци­о­наль­ный потен­ци­ал Тер­ри­то­ри­аль­ных адво­ка­тур и
их аппаратов
Меры:
▪ Раз­ра­бо­тать и утвер­дить штат­ное рас­пи­са­ние аппа­ра­та Территориальной
Адво­ка­ту­ры, с закреп­ле­ни­ем штат­ных еди­ниц коор­ди­на­то­ров пропорционально
коли­че­ству адво­ка­тов Территории;
▪ Раз­ра­бо­тать и утвер­дить долж­ност­ные инструк­ции чле­нов Правления
Тер­ри­то­ри­аль­ной адвокатуры;
▪ Обес­пе­чить реа­ли­за­цию систе­мы еже­квар­таль­ной пер­со­наль­ной отчет­но­сти членов
Прав­ле­ния Тер­ри­то­ри­аль­ной адвокатуры.
▪ Пере­смот­реть Устав Адво­ка­ту­ры и Типо­вое Поло­же­ние о Территориальной
адво­ка­ту­ре, с целью уси­ле­ния пози­ций Тер­ри­то­ри­аль­ных адво­ка­тур, отне­се­ния к их
веде­нию вопро­сов, свя­зан­ных с защи­той про­фес­си­о­наль­ных прав адво­ка­та, а также
с при­вле­че­ни­ем адво­ка­та к дис­ци­пли­нар­ной ответ­ствен­но­сти за нарушения
адво­кат­ской этики;
▪ Раз­ра­бо­тать и обес­пе­чить поли­ти­ку функ­ци­о­ни­ро­ва­ния и раз­ви­тия Территориальной
адво­ка­ту­ры, соглас­но реше­ни­ям, при­ня­тым Съез­дом, Общим собра­ни­ем и Советом
адвокатов;
▪ Вве­сти меха­низм кура­тор­ства в Прав­ле­нии Тер­ри­то­ри­аль­ной адвокатуры
(пер­со­наль­ная ответ­ствен­ность) по пред­мет­но-содер­жа­тель­но­му принципу;
▪ Уси­лить менедж­мент Тер­ри­то­ри­аль­ной адво­ка­ту­ры для улуч­ше­ния каче­ства услуг,
предо­став­ля­е­мым адво­ка­там Территории;
▪ Уси­лить аппа­рат Тер­ри­то­ри­аль­ной адво­ка­ту­ры, в том чис­ле, в ком­по­нен­те PR и
вза­и­мо­дей­ствии со сред­ства­ми мас­со­вой инфор­ма­ции, госу­дар­ствен­ны­ми и
него­су­дар­ствен­ны­ми структурами;
5.2. Уси­ле­ние про­фес­си­о­наль­но­го ста­ту­са адвоката
Цель по дан­но­му направ­ле­нию: содей­ствие про­фес­си­о­наль­но­му ста­нов­ле­нию адво­ка­та с
пози­ций его ква­ли­фи­ка­ции и при­вер­жен­но­сти высо­ким стан­дар­там каче­ства работы.
В дан­ном направ­ле­нии дея­тель­но­сти запла­ни­ро­ва­на раз­ра­бот­ка Кон­цеп­ции адвокатской
дея­тель­но­сти в Кыр­гыз­ской Рес­пуб­ли­ке, при раз­ра­бот­ке кото­рой основ­ная направленность
кон­цеп­ту­аль­но­го рефор­ми­ро­ва­ния адво­кат­ской дея­тель­но­сти пред­став­ля­ет­ся в введении
раз­ра­бот­ке после­до­ва­тель­ных мер по вве­де­нию моно­по­лии адво­кат­ской деятельности,
вве­де­нии меха­низ­мов спе­ци­а­ли­за­ции адво­ка­тов, раз­ви­тии и попу­ля­ри­за­ции сферы
дея­тель­но­сти probono, уси­ле­нии про­цес­су­аль­но­го ста­ту­са адво­ка­та через
совер­шен­ство­ва­ние соот­вет­ству­ю­щих нор­ма­тив­ных пра­во­вых основ.
Для дости­же­ния постав­лен­ной цели необ­хо­ди­мо решить сле­ду­ю­щие задачи:
Зада­ча 5.2.1. Повы­сить про­фес­си­о­наль­ный ста­тус адво­ка­та через непрерывное
повы­ше­ние квалификации
Меры:
▪ Содей­ство­вать повы­ше­нию ква­ли­фи­ка­ции адво­ка­тов (через своевременное
фор­ми­ро­ва­ние кон­цеп­ту­аль­ной направ­лен­но­сти тре­нин­гов УЦА, напри­мер, новеллы
зако­но­да­тель­ства, эти­че­ские стан­дар­ты дея­тель­но­сти адво­ка­та, юридический
кыр­гыз­ский, юри­ди­че­ский англий­ский, мето­ди­че­ские осно­вы составления
про­цес­су­аль­ных доку­мен­тов для начи­на­ю­щих адво­ка­тов, судеб­ная рито­ри­ка для
начи­на­ю­щих адво­ка­тов, а так­же предо­став­ле­ние адво­ка­там возможности
про­хож­де­ния повы­ше­ния ква­ли­фи­ка­ции на базе on-line плат­фор­мы УЦА по
широ­ко­му кру­гу тематик);
▪ Обес­пе­чить содей­ствие повы­ше­нию ква­ли­фи­ка­цию адво­ка­тов в усло­ви­ях региона
Тер­ри­то­ри­аль­ной адво­ка­ту­ры (через свое­вре­мен­ное фор­ми­ро­ва­ние тематик
тре­нин­гов УЦА акту­аль­ных для адво­ка­тов Тер­ри­то­ри­аль­ной адво­ка­ту­ры, а также
инфор­ми­ро­ва­ние адво­ка­тов Тер­ри­то­ри­аль­ной адво­ка­ту­ры о возможности
про­хож­де­ния повы­ше­ния ква­ли­фи­ка­ции на базе on-line плат­фор­мы УЦА);
Зада­ча 5.2.2. Обес­пе­чить защи­ту про­фес­си­о­наль­ных прав адвокатов
Меры:
▪ Обес­пе­чить нор­ма­тив­ные пра­во­вые гаран­тии без­опас­но­сти профессиональной
дея­тель­но­сти адво­ка­та (созда­ние и коор­ди­на­ция дея­тель­но­сти рабо­чих групп по
раз­ра­бот­ке изме­не­ний в зако­но­да­тель­ные акты, раз­ра­бот­ке соответствующих
инструкций);
▪ Обес­пе­чить веде­ние посто­ян­но­го кон­струк­тив­но­го диа­ло­га с адво­ка­та­ми (в первую
оче­редь, по вопро­сам без­опас­но­сти адво­ка­та и иным акту­аль­ным проблемам
адво­кат­ской дея­тель­но­сти); ука­зан­ный диа­лог может обес­пе­чи­вать­ся как за счет
пря­мо­го вза­и­мо­дей­ствия, так и посред­ством кол­ле­ги­аль­но­го обще­ния в местных
сооб­ще­ствах, на вир­ту­аль­ных пло­щад­ках и т.д.;
▪ Обес­пе­чить свое­вре­мен­ное реа­ги­ро­ва­ние на вызо­вы, сто­я­щие перед адвокатским
сооб­ще­ством (актив­ное уча­стие в зако­но­твор­че­ской дея­тель­но­сти в интересах
адво­кат­ско­го сооб­ще­ства, свое­вре­мен­ное реа­ги­ро­ва­ние в медиа про­стран­стве через
пуб­ли­ка­цию офи­ци­аль­ных заяв­ле­ний Сове­та адво­ка­тов, про­ве­де­ние прессконференций
по част­ным ситу­а­ци­ям с уча­сти­ем адво­ка­та, свое­вре­мен­ное ведение
инфор­ма­ци­он­ной и разъ­яс­ни­тель­ной рабо­ты сре­ди адво­ка­тов по изменениям
зако­но­да­тель­ства в части ста­ту­са адвоката);
▪ Обес­пе­чить посто­ян­ное вза­и­мо­дей­ствие с Мини­стер­ством юсти­ции, судебными
орга­на­ми, орга­на­ми МВД, ГСИН и ины­ми госу­дар­ствен­ны­ми орга­на­ми на уровне
руко­вод­ства для обес­пе­че­ния еди­но­го виде­ния и пони­ма­ния значимости
дея­тель­но­сти адво­ка­та и его ста­ту­са как пол­но­прав­но­го про­цес­су­аль­но­го субъекта
(через заклю­че­ние мемо­ран­ду­мов, согла­ше­ний о сотруд­ни­че­стве, разработку
сов­мест­ных пла­нов мероприятий);
▪ Обес­пе­чить защи­ту инте­ре­сов адво­ка­тов Тер­ри­то­рии (посред­ством регулярных
встреч с пред­ста­ви­те­ля­ми госу­дар­ствен­ных орга­нов, опе­ра­тив­но­го реа­ги­ро­ва­ния на
фак­ты нару­ше­ния про­фес­си­о­наль­ных прав адвоката);
▪ Осу­ществ­лять рабо­ту с каж­дым адво­ка­том Тер­ри­то­рии по его запро­су, с включением
инфор­ма­ции о при­ня­тых мерах в еже­квар­таль­ный отчет, раз­ме­ща­е­мый на сайте
Адвокатуры.
Зада­ча 5.2.3. При­вле­кать адво­кат­ское сооб­ще­ство к науч­ной и экспертной
деятельности
Меры:
▪ Раз­ра­бо­тать и обес­пе­чить регу­ляр­ную пуб­ли­ка­цию «Вест­ни­ка Адвокатуры»,
кото­рый будет пред­став­лять собой науч­но-прак­ти­че­ское изда­ние, освещающее
про­бле­мы адво­кат­ско­го сооб­ще­ства, а так­же содер­жа­щее инфор­ма­цию по наиболее
акту­аль­ным вопро­сам раз­ви­тия Адво­ка­ту­ры, науч­ные пуб­ли­ка­ции по актуальным
аспек­там раз­ви­тия зако­но­да­тель­ства Кыр­гыз­ской Республики;
▪ Обес­пе­чить выпуск в парт­нер­стве с Мини­стер­ством юсти­ции КР теле­пе­ре­да­чи по
пра­во­вой тема­ти­ке, кото­рая будет направ­ле­на на про­дви­же­ние идей правовой
куль­ту­ры, повы­ше­ние пра­во­вой гра­мот­но­сти населения;
▪ Создать рабо­чие автор­ские груп­пы по раз­ра­бот­ке про­ек­тов законов;
▪ Создать рабо­чую груп­пу по раз­ра­бот­ке Кон­цеп­ции раз­ви­тия адвокатской
дея­тель­но­сти, с при­вле­че­ни­ем адво­ка­тов и кор­по­ра­тив­ных юристов;
▪ Орга­ни­зо­вать уча­стие наи­бо­лее ква­ли­фи­ци­ро­ван­ных пред­ста­ви­те­лей Адво­ка­ту­ры в
раз­ра­бот­ке нор­ма­тив­ных пра­во­вых актов Кыр­гыз­ской Рес­пуб­ли­ки в качестве
экспертов;
▪ Обес­пе­чить содей­ствие про­дви­же­нию науч­ных и экс­перт­ных кад­ров Тер­ри­то­рии на
обще­рес­пуб­ли­кан­ский уро­вень через номи­ни­ро­ва­ние их для уча­стия в круглых
сто­лах, кон­фе­рен­ци­ях, тре­нин­гах, иных ана­ло­гич­ных площадках.
Зада­ча 5.2.4. Вза­и­мо­дей­ство­вать с орга­на­ми госу­дар­ствен­ной вла­сти по вопросам,
отно­ся­щим­ся к сфе­ре дея­тель­но­сти Адвокатуры
Меры:
▪ Содей­ство­вать совер­шен­ство­ва­нию зако­но­да­тель­ства Кыр­гыз­ской Рес­пуб­ли­ки для
наи­луч­шей защи­ты прав, сво­бод и закон­ных инте­ре­сов граж­дан, а так­же для
созда­ния пра­во­во­го поля для успеш­ной реа­ли­за­ции адво­ка­та­ми своих
про­цес­су­аль­ных пол­но­мо­чий в рам­ках защи­ты прав и сво­бод граждан.
▪ Раз­ра­бо­тать и внед­рить обос­но­ван­ные пред­ло­же­ния по совершенствованию
дей­ству­ю­ще­го зако­но­да­тель­ства Кыр­гыз­ской Рес­пуб­ли­ки в сфе­ре адвокатской
деятельности;
▪ Нала­дить эффек­тив­ное сотруд­ни­че­ство с госу­дар­ствен­ны­ми орга­на­ми и органами
мест­но­го само­управ­ле­ния, осно­ван­но­го на прин­ци­пах рав­но­прав­но­го партнерства,
кон­со­ли­да­ции при при­ня­тии реше­ний, юри­ди­че­ских гаран­тий соблюдения
дого­вор­но­го парт­нер­ства в рам­ках под­пи­сан­ных согла­ше­ний о совместной
дея­тель­но­сти, ответ­ствен­но­сти за при­ня­тие сов­мест­ных реше­ний на основе
заклю­чен­ных соглашений;
▪ Обес­пе­чить сбор и ана­лиз пред­ло­же­ний, посту­па­ю­щих от Территориальных
адво­ка­тур, по вопро­сам, свя­зан­ным с изме­не­ни­ем отдель­ных нор­ма­тив­ных правовых
актов.
▪ Обес­пе­чить актив­ное уча­стие чле­нов Адво­ка­ту­ры в зако­но­твор­че­ской деятельности,
в обще­ствен­ных слу­ша­ни­ях, засе­да­ни­ях про­филь­ных коми­те­тов Жогор­ку Кенеша
Кыр­гыз­ской Рес­пуб­ли­ки и т.д.;
▪ Обес­пе­чить сбор и ана­лиз пред­ло­же­ний, посту­па­ю­щих от Территориальных
адво­ка­тур по вопро­сам, свя­зан­ным с каче­ством зако­но­про­ек­тов, касающихся
про­фес­си­о­наль­ной сфе­ры инте­ре­сов адвокатов.
Зада­ча 5.2.5. Содей­ство­вать совер­шен­ство­ва­нию систе­мы допус­ка к профессии
адвоката
Меры:
▪ В соста­ве рабо­чей груп­пы Мини­стер­ства юсти­ции Кыр­гыз­ской Республики
участ­во­вать в дора­бот­ке и обнов­ле­нии переч­ня вопро­сов квалификационного
экзамена;
▪ В парт­нёр­стве с Мини­стер­ством юсти­ции Кыр­гыз­ской Рес­пуб­ли­ки разработать
систе­му допус­ка к про­хож­де­нию ква­ли­фи­ка­ци­он­но­го экза­ме­на исклю­чи­тель­но по
ито­гам про­хож­де­ния годич­ной про­грам­мы под­го­тов­ки, вклю­ча­ю­щей прохождение
учеб­ной про­грам­мы в Учеб­ном цен­тре адво­ка­тов Адво­ка­ту­ры и ста­жи­ров­ки в одной
из орга­ни­за­ци­он­но-пра­во­вых форм адво­кат­ской дея­тель­но­сти (кол­ле­гия, бюро,
кабинет);
▪ Раз­ра­бо­тать для лиц, под­па­да­ю­щих под дей­ствие пунк­та 4 ста­тьи 19 Закона
Кыр­гыз­ской Рес­пуб­ли­ки «Об Адво­ка­ту­ре и адво­кат­ской деятельности»
сокра­щен­ной учеб­ной про­грам­мы, обя­за­тель­ной для про­хож­де­ния для при­ня­тия в
член­ство Адво­ка­ту­ры, содер­жа­щей моду­ли по осно­вам адво­кат­ской эти­ки и
основ­ным про­фес­си­о­наль­ным ком­пе­тен­ци­ям адвокатов.
5.3. Уси­ле­ние нор­ма­тив­ных пра­во­вых и инсти­ту­ци­о­наль­ных основ соблюдения
адво­ка­та­ми норм про­фес­си­о­наль­ной этики
Цель по дан­но­му направ­ле­нию: Обес­пе­чить соблю­де­ние пра­ва граж­дан на
ква­ли­фи­ци­ро­ван­ную юри­ди­че­скую помощь через кон­троль соблю­де­ния адвокатами
поло­же­ний Кодек­са про­фес­си­о­наль­ной этики.
Для дости­же­ния постав­лен­ной цели необ­хо­ди­мо решить сле­ду­ю­щие задачи:
Зада­ча 5.3.1. Создать систе­му рас­смот­ре­ния обра­ще­ний, жалоб и заяв­ле­ний о
нару­ше­нии адво­ка­та­ми норм про­фес­си­о­наль­ной эти­ки наи­луч­шим образом
спо­соб­ству­ю­щую соблю­де­нию пра­ва граж­дан на ква­ли­фи­ци­ро­ван­ную юридическую
помощь
Меры:
▪ Создать Дис­ци­пли­нар­ные комис­сий в Тер­ри­то­ри­аль­ных адво­ка­ту­рах с закреплением
за ними ста­ту­са пер­вой при рас­смот­ре­нии обра­ще­ний, жалоб, заяв­ле­ний о
нару­ше­нии адво­ка­том норм про­фес­си­о­наль­ной этики;
▪ Изме­нить роль и функ­ций Комис­сии по эти­ке от ста­ту­са пер­вой инстан­ции при
рас­смот­ре­нии обра­ще­ний, жалоб, заяв­ле­ний о нару­ше­нии адво­ка­том норм
про­фес­си­о­наль­ной эти­ки, к ста­ту­су вто­рой инстанции;
▪ Исклю­чить Совет адво­ка­тов из орга­нов Адво­ка­ту­ры пра­во­моч­ных рассматривать
обра­ще­ния, жало­бы, заяв­ле­ния о нару­ше­нии адво­ка­том норм профессиональной
этики.
Зада­ча 5.3.2. Обес­пе­чить мето­ди­че­скую и экс­перт­ную под­держ­ку деятельности
Дис­ци­пли­нар­ных комис­сий Тер­ри­то­ри­аль­ных адвокатур
Меры:
▪ Обес­пе­чить Дис­ци­пли­нар­ным комис­си­ям Тер­ри­то­ри­аль­ных адвокатур
необ­хо­ди­мую мето­ди­че­скую под­держ­ку со сто­ро­ны Комис­сии по эти­ке, через
регу­ляр­ное про­ве­де­ние и пуб­ли­ка­цию обзо­ров дис­ци­пли­нар­ной практики,
раз­ра­бот­ку мето­ди­че­ских рекомендаций;
▪ Орга­ни­зо­вать обмен опы­том и чле­нов Дис­ци­пли­нар­ных комис­сий с зарубежными
коллегами;
▪ Обес­пе­чить чле­нам Дис­ци­пли­нар­ных комис­сий экс­перт­ную поддержку
дея­тель­но­сти через при­вле­че­ние меж­ду­на­род­ных экспертов;
▪ Раз­ра­бо­тать необ­хо­ди­мую нор­ма­тив­ную пра­во­вую базу для деятельности
Дис­ци­пли­нар­ных комиссий.

0

Автор пуб­ли­ка­ции

не в сети 2 месяца

Адми­ни­стра­тор

1
Ком­мен­та­рии: 0Пуб­ли­ка­ции: 38Реги­стра­ция: 13-02-2019